2013年事业单位申论热点：“一价全包”能否管住“黑导游”

　　《旅游法》将于10月1日起正式施行，相较往年，今年“十一”黄金周的旅游市场充满了各种变数。一方面，旅行社部分黄金周线路迟迟未能上架，另一方面，10月以后出发的团费出现增幅，行程无购物不加点，旅行社团线路报价“一价全包”，种种变化是否意味着今年国庆黄金周出游市场不再如往年般畅旺？“一价全包”产品能否赢得市场？导游服务质量会否受影响？就这一系列广受关注的问题，记者日前展开调查。

　　“一价全包”或造成部分线路价格上涨

　　根据《旅游法》第35条，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。广之旅总裁陈白羽指出，《旅游法》实施后，新的报价方式将趋于统一，“低价团费+高价购物、加点”将被市场遗弃，隐形消费显形，旅游产品回归旅游本质，质量更有保证。所有的旅游产品，将以无加点、无自费、无指定购物“一价全包”的形式体现。

　　南湖国旅常务副总经理郑年军向记者表示，实行《旅游法》必然会造成部分区域线路价格上涨。在广之旅市场推广中心总经理温前看来，在《旅游法》严格执行的市场环境下，一些操作不规范、以低价抢市场的旅行社，产品价格必然大幅上涨；而对于一些坚持规范操作、服务品质的旅行社，产品价格将不会出现太大的波动。

　　团队出发前导游服务费必须合同约定

　　根据《旅游法》第60条第三款，安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用；第111条第三款，包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。因此，旅游者在团队出发前，必须交齐包括导游服务费在内的合同约定费用。记者了解到，按照规定，现行的导游服务费收取方法将有所改变。

　　广东旅行社行业协会秘书长郑文丽表示，以前旅行社的做法是告知消费者国内游产品已含导游费，但具体是多少并未写明，导游服务费没有做到透明化。新旅游合同即将出台，根据《旅游法》规定，导游服务费将一并载入合同中，这也表明导游有权获得这部分的费用，一旦旅行社违约，将受到处罚。但值得一提的是，出境游这部分的操作和以前一样，依照国际惯例，游客需要向境外导游、司机支付小费，该做法并未被《旅游法》所禁止。

　　导游：收入固定或打击积极性

　　“一价全包”，意味着导游服务费也将囊括在内，但也意味着导游不能再收取购物和自费项目的回扣。“如果没有回扣，光靠导补和基本工资，那不就意味着导游只拿固定工资吗？导游的收入肯定会大打折扣。”导游丽丽（化名）直言，原本导游的收入构成就是基本工资+导游补助+购物或加点回扣，而回扣占收入大部分，一些导游的月收入可达数万元，未来如果导游只拿固定工资和每日带团补贴，可能月收入仅四五千。导游服务费是多少，如何制定标准，这些均未可知。但如果给带团导游基本工资和固定的出团补助，无论服务水平高或低，收入都一样，这恐怕很难刺激导游积极性。

　　根据丽丽的带团经验，“一价全包”的操作或让游客的选择受限。她举例道，原先的自费项目是临时加的，灵活性较高，而且游客不想去，也可以坚持不去，导游也奈何不了。而今“一价全包”，意味着旅游的点已经固定好，不能更改。

　　游客：合理的涨价可以接受

　　记者调查发现，绝大部分市民对于《旅游法》颁布后旅行社新线价格提升表示理解。市民罗先生说：“只要是合理的涨价，还是可以接受的，毕竟已经不购物无自费了。”

　　拥有一定旅游经验的陈先生则认为，每种操作都有其优缺点。以前的线路虽然有购物和自费项目，但团费毕竟低，线路的选择种类多，范围大。以后线路价格虽然高一些，但玩的时间更充分，不必把时间过多的放在购物上，旅游体验可能更好一些。

　　也有部分市民认为有些线路的上涨幅度偏大，超出自己可以承受的范围。

　　行业协会：将出台行业操作标准

　　郑文丽透露，日前广东旅行社行业协会已召集会员单位进行了开会讨论，初步拟定了针对广东旅行社业界的《旅游法》行业操作标准，该标准将征求省旅游局及各地市旅行社业界意见后正式出台。记者从初步拟定的标准中看到，就旅行团购物的安排，标准指出，行程单中可留出自由活动时间，应客人要求和客人协商一致后安排自费和购物，但需要另附纸与客人签订《补充协议》，《补充协议》必须注明：购物点名称、购物点产品特色介绍、停留时间、购物次数等，同时向游客保证产品质量不含假冒伪劣产品，并提醒客人该购物点价格可能与市场价格略有差异，请根据自己需要谨慎选择。