行政组织的指导原则与理论发展历程

1．行政组织的指导原则

行政组织的指导原则包括：职能目标原则、精干效益原则、完整同一原则、反权管理原则、管理幅度和层次适度原则、职责权一致原则、依法设置原则、民主参与管理原则、稳定性和适应性相结合的原则等九条原则。

2．行政组织理论

早期的组织理论形成于20世纪20年代前后，代表学者有美国泰勒、法国法约尔和德国马克思·韦伯。早期的组织理论反映了任何组织都必须具备的基本条件，但它只从制度范围角度研究组织理论，在研究方法上着重原理原则的概括，还没能从国家政府组织的宏观角度进行研究，具有一定的局限性。

行为科学的组织理论是从20世纪30年代发展起来的，代表学者有梅奥、巴纳德、西蒙、麦克雷戈。这一时期由静态研究转向动态研究，着重从动态研究人际关系、个人和组织行为，但还只注重社会实证的研究方法，还没能形成完整的理论体系，研究范围也仅局限于行政组织中的微观管理。

系统方法的组织理论是从20世纪50年代被引进行政学中的，代表学者是美国的利格斯、卡斯特等。它从社会整体联系、环境影响、发展变化来研究行政组织，着重对组织进行整体综合研究，强调把组织看作一个系统，具有整体性、层次性、相关性、适应性和目的性。